Общо становище относно Закона за насърчаване на доброволчеството

/in /by

 

ДО
Г-ЖА АННА АЛЕКСАНДРОВА,
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
КОНСТИТУЦИОННИ И ПРАВНИ ВЪПРОСИ В
50-ТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
50_kkpv@parliament.bg
С Т А Н О В И Щ Е
От граждански организации
Относно: ЗАКОНОПРОЕКТ ЗА
НАСЪРЧАВАНЕ НА ДОБРОВОЛЧЕСТВОТО,
сигнатура: 50-454-01-7

УВАЖАЕМА Г-ЖО АЛЕКСАНДРОВА,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,

Приемане на законодателна уредба на доброволчеството е дългогодишна кауза на българското гражданско общество. Още през 2007 г. група организации, работещи с доброволци, изготвиха предложение за Законопроект за доброволчеството. През 2010 г., в контекста на предстоящата Европейска година на доброволчеството, отново широк кръг организации водиха кампания за приемане на Закон за доброволчеството. В резултат на тези усилия през 2012 г. бе предложен в Народното събрание Законопроект за доброволчеството. През последните 12 години са внасяни за разглеждане общо 9 законопроекти за регулиране на обществените отношения, свързани с доброволчеството, като всички те имат сходни концепции, идеи и законодателни решения:

  • През 2012: Законопроект за доброволчеството, внесен от МС (сигнатура: 202-01-68);
  •  През 2013: Законопроект за доброволчеството, внесен от група народни представители от ГЕРБ (сигнатура: 354-01-71);
  •  През 2016: Законопроект за доброволчеството, внесен от група народни представители от
    Реформаторския блок (част от които са народни представители и в настоящия Парламент от
    различни политически формации; сигнатура: 654-01-127);
  •  През 2016: Законопроект за доброволчеството, внесен от група народни представители от ГЕРБ (сигнатура: 654-01-130);
  • През 2017: Законопроект за доброволчеството, внесен от група народни представители от ГЕРБ и Обединени патриоти (сигнатура: 754-01-85);
  • През 2022: Законопроект за доброволчеството, внесен от група народни представители от ГЕРБ (сигнатура: 47-254-01-23);
  • През 2024: Законопроект за доброволчеството, внесен от група народни представители от ГЕРБ (сигнатура: 49-454-01-12);
  • През 2024: Законопроект за доброволчеството, внесен от група народни представители от БСП (сигнатура: 49-454-01-10);
  • През 2024: Законопроект за насърчаване на доброволчеството, внесен от група народни представители от БСП (сигнатура: 50-454-01-7).

През 2024 г. също така бе изготвен и проект на Закон за насърчаване на доброволчеството от работна група към Министерство на младежта и спорта, който бе подложен на обществено обсъждане чрез Портала за обществени консултации. Всички изброени законопроекти имат сходно съдържание, като приликите между четирите законопроекти, изготвени през 2024 г., са съществени. Затова считаме, че опити на която и да е политическа партия да присвои „авторство“ върху законодателната инициатива за доброволчеството биха били несъстоятелни. Същевременно по изброените законопроекти са постъпвали редица становища, с които се изразява принципна подкрепа за тях и се дават предложения за подобрения по отношение:

  • защита правата и интересите на доброволците, организаторите на доброволчески дейности и ползващите се от доброволческата дейност хора и общности;
  • регламентиране на държавна политика за насърчаване на доброволчеството включително чрез политика за подкрепа на организаторите на доброволчески дейности;
  • избягване на създаване на излишни административни тежести, свързани с доброволчеството.

Поради това считаме, че тези становища следва да се вземат предвид при разглеждане на всеки актуален законопроект за насърчаване на доброволчеството. От друга страна колективните усилия на различни представители на политическите партии, администрацията и гражданското общество за създаване на закон, уреждащ обществените отношения, свързани с доброволчеството, са доказателство за националната значимост на тази кауза. Въпреки това все още Закон за доброволчеството или както актуално е възприето – Закон за насърчаване на доброволчеството, не е приет. В рамките на 49-тото Народно събрание за пореден път станахме свидетели на неползотворна надпревара между парламентарно представени партии и изпълнителната власт за това кой пръв ще предложи законопроект (обръщаме внимание, че законопроекти 49-454-01- 10 и 49-454-01-12 са предложени в един и същи ден – 08.02.2024). В последствие тези законопроекти бяха обединени и приети на първо четене без да се стигне до окончателното приемане на закон поради излизането на Народното събрание във ваканция във връзка с предстоящите избори за народни представители.

С оглед изложеното дотук, ние, долуподписаните организации, сме сериозно загрижени за съдбата на поредния опит за приемане на Закон за насърчаване на доброволчеството в рамките на 50-тото Народно събрание. Притеснение буди, че в контекста на фрагментиран парламент отново една партия поема законодателната инициатива по този въпрос въпреки изготвения от изпълнителната власт и преминал през обществено обсъждане през тази година законопроект. Същевременно към този момент е почти сигурно, че предстоят поредни извънредни избори, което намалява сериозно шансовете предложеният законопроект да бъде обсъден и приет в рамките на 50-тото Народно събрание. Затова считаме, че, при очевиден консенсус относно важността и ценността на доброволчеството и близките предложения за неговото регулиране през годините, следва в Народното събрание да се внесе законопроект за насърчаване на доброволчеството с подкрепа на широк кръг политически партии и изразено недвусмислено и сериозно намерение за неговото приемане в условията на ефективно гражданско участие.

УВАЖАЕМА Г-ЖО АЛЕКСАНДРОВА,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,

Ние, долуподписаните граждански организации, изразяваме разочарованието си от липсата на адекватна политическа воля през последните повече от 12 години, която да доведе до край законодателната процедура по приемане на Закон за насърчаване на доброволчеството. Твърдо се противопоставяме на всеки опит политическа партия да си присвои идеята за Закон за насърчаване на доброволчеството и по този начин да го превърне от общонационална кауза в предмет на междупартийни дразги. Призоваваме всички парламентарни групи да поемат ясен ангажимент за разглеждането

Законопроекта за насърчаване на доброволчеството в комисии и зала. Смятаме, че е важно да бъде обсъден и законопроектът, който беше обсъждан в РГ към Министерство на младежта и  спорта и който има най-актуална оценка на въздействието. Ние оставаме готови да участваме във всеки конструктивен дебат за приемане на Закон за насърчаване на доброволчеството.

Подкрепено от:
Български център за нестопанско право
Национален младежки форум
Форум гражданско участие
Българска асоциация за алтернативен туризъм
Сдружение „Нов път“
Сдружение „УСМИВКА“ – Бургас
Сдружение „Амала – Приятели“

Фондация „За нашето бъдеще“
Сдружение „Направено с любов 21“
Фондация „Радост за нашите деца“
Фондация „Мама има работа“
Фондация „Герои на времето“
Фондация „ОПЪН СПЕЙС“
Български център за совалкова и шита дантела