Позиция на НМФ относно: Липсата на последователни и предвидими действия на Министерство на младежта и спорта в подкрепа на младежките центрове в страната
Националният младежки форум (НМФ), като най-голямата платформа на младежки организации в България, и в качеството си на Национален младежки съвет на Република България, изразява тревога от действията на Министерството на младежта и спорта по обезпечаването на устойчивостта на младежките центрове в страната. Липсата на ясен, предвидим и последователен процес на взаимодействие поставя в риск качественото функциониране на центровете, а с това и достъпа на хиляди млади хора до среда, изградена с публичен ресурс в продължение на повече от десет години. Проблемите, които описваме, са натрупани в продължение на години и през мандатите на поредица министри, а решенията, които биха ги предотвратили, са били подготвени и предадени на министерството навреме.
На 23 септември беше обявено, че Министерският съвет е одобрил допълнително финансиране за дейностите на младежките центрове в размер на 2,2 млн. евро за обезпечаване на проектите, одобрени по Програмата за финансиране на младежките центрове 2026–2028 г. Решението идва два месеца след приемането на Закона за държавния бюджет за 2026 г. и близо пет месеца след обявяването на резултатите по програмата. Липсата на предварително предвидени средства по бюджета на министерството и в средносрочната бюджетна прогноза противоречи на принципите на прозрачност и предвидимост. Провеждането на процедура и сключването на договори, преди необходимите средства да са осигурени, е лоша практика при управлението на публичен ресурс и прилагане на изисквания за устойчивост на еврoпейски инвестиции.
Процедурата за кандидатстване по Програмата за финансиране на младежките центрове 2026–2028 г. е обявена в края на януари, със срок за подаване на проектните предложения 13 март. Резултатите са утвърдени със Заповед № РД-09-658 от 28.04.2026 г. — одобрени са 27 проекта на обща стойност 2 208 374 евро. До подписване на договорите се стига едва през юли. Това на практика скъсява периода за изпълнение на дейностите до под шест месеца, при краен срок 31 декември 2026 г. Нещо повече, въпреки че договорите по програмата са подписани, центровете започват да изпълняват дейности, без да са получили авансови плащания по договорите. Това се случва, тъй като администрацията на Министерство на младежта и спорта не е предприело необходимите стъпки, за да получи средствата с трансфер с Постановление на Министерски съвет.
Национален младежки форум последователно адресира рисковете пред устойчивостта и функционирането на младежките центрове и работи за намирането на решения в различни институционални формати като националните работни групи към министъра, сътрудничество с Националното сдружение на общините в Република България, парламентарната комисия по въпросите на младежта и спорта. Още на 22 август 2023 г., на кръгла маса в Министерството на образованието и науката, поставихме изрично въпроса какво се случва с центровете след април 2024 г., когато приключва проектният период по Финансовия механизъм на ЕИП. През ноември същата година внесохме становище по проекта на Закон за държавния бюджет за 2024 г. с искане за 4 млн. лв. за централизиран механизъм за издръжка на центровете. На 18 декември 2023 г. Народното събрание одобри тази сума. Предупреждението не е реакция на сегашната криза. То я предхожда с почти три години.
В отговор на затварянето на Черноморския младежки център и замразяването на Знака за качество на Младежки център Пловдив, на 6 август инициирахме отворено писмо и среща с представители на ММС, МОН, Президентската администрация за проблемите в младежкия сектор. Предложихме работна програма с три теми и поехме ангажимент да модерираме срещата, за да завърши с ясни решения. Този подход не беше възприет и две от трите теми останаха неразгледани. В срещата участваха повече от 50 представители на младежки организации и младежки центрове, а още на 7 август НМФ изпрати протокол с резултатите от срещата и конкретни предложения на Министерство на младежта и спорта. Повече от 7 седмици по-късно официален отговор от страна на министерството няма.
Успоредно с това повече от два месеца се забавя издаването на заповед за състава на Националната работна група за младежка работа. Групата избра нов председател на заседание на 13 юли 2026 г.; към днешна дата решението не е отразено в акт. Тази група е основният инструмент за наблюдение на изпълнението на Пътната карта за развитие на младежката работа, приета в изпълнение на Националната стратегия за младежта, а част от изпълнението ѝ са именно промените в Закона за младежта, касаещи младежката работа и младежките центрове.
Националните работни групи към министъра са изготвили: дефиниция за младежка работа, стандарт за младежки център, адаптиран от изискванията за Знака за качество на Съвета на Европа, рамка на процедура за придобиване на статут на младежки център, етичен кодекс на младежкия работник, концепция за Национална младежка столица, задължителни изисквания към местната власт и проект на стандарти за общински консултативни младежки съвети. Нито един от тези документи не е превърнат в нормативен или административен акт. Тази работа е извършена безвъзмездно от експерти на младежкия сектор, на общините, на младежките центрове и на академичната общност. Държавата разполага с продукта и не го използва. Именно затова Национален младежки форум многократно и пред различни политически ръководства поставя въпроса, че липсата на необходимия административен капацитет и експертиза в дирекция „Младежки политики“ води до системни забавяния и неспазване на ангажименти по Закона за младежта, нарушава диалога с младежкия сектор и забавя ключови процеси в развитието на младежката политика.
С тревога наблюдаваме и обявяването на невярна или непълна информация от официални представители на министерството. Такъв е случаят с представянето на решението за финансирането на младежките центрове от 23 септември, както и с обявеното пред Комисията по въпросите на младежта и спорта на 9 септември „увеличение“ на средствата за младежки дейности, което се дължи изцяло на нарасналия обем на отчисленията на хазартните оператори по чл. 10а от Закона за хазарта. Отдаваме това не на умисъл, а на липсата на административен и експертен капацитет и на предоставянето на непълна или невярна информация на политическото ръководство на ведомството. Точно затова смятаме, че решението е в укрепването на администрацията с експертиза, а не в смяната на тона на разговора.
Национален младежки форум вярва, че развитието на младежката политика е възможно само въз основа на равнопоставеност, предвидимост и открит, последователен експертен диалог между администрацията и младежкия сектор. Диалог трябва да стъпва на факти и данни и на натрупания опит на всички заинтересовани страни. Затова настояваме за задълбочен разговор за състоянието на администрацията на Министерството на младежта и спорта, проведен в предвидените за това институционални формати, а именно Обществения съвет по въпросите за младежта и националните работни групи към министъра. Настояваме за:
- Процедурата по конституиране на Обществения съвет по въпросите за младежта, започнала на 4 декември 2023 г., да бъде завършена и съветът да бъде свикан в началото на октомври 2026 г., преди внасянето на промените в Закона за младежта.
- Средствата по Програмата за финансиране на младежките центрове да бъдат преведени незабавно на всички бенефициери, а периодът за изпълнение и срокът за отчитане да бъдат приведени в съответствие с реалната дата на предоставянето им, като се осигури максимална гъвкавост при администриране на средствата.
- Заповедта за състава на Националната работна група за младежка работа да бъде издадена в най-кратък срок и да бъде разработването и съгласуването на работните планове на групите за 2027 г., така че потенциални техни ангажименти да влязат в работната програма и бюджета на министерството за 2027 г.
- Готовите документи на националните работни групи да бъдат вложени в подготвяните промени в Закона за младежта и в подзаконовите актове към него, с публичен график за провеждане на обществени консултации и приемането им.
- Да бъде проведен функционален анализ на звеното, което администрира политиката за младежта (д-я „Младежки политики“), съобразен с двадесет и шестте функции, възложени му с Устройствения правилник и ангажиментите на министерството съобразно Закона за младежта.
Оставаме на разположение за експертен диалог по всяка от тези точки. Разполагаме с документите, на които стъпва настоящата позиция, и ги предоставяме при поискване на институции, народни представители и журналисти. Готови сме да поемем и част от организационната тежест по подготовката на такъв разговор, както сме правили и досега. Национален младежки форум е националният младежки съвет на България. Нашата роля ни задължава да бъдем градивен, но при необходимост и критичен партньор на Министерството на младежта и спорта. Настоящата позиция е израз именно на това.
24.09.2026 г.
Разширена хронология на застъпничеството на НМФ, 2021–2026 г.
| Дата | Какво прави НМФ / какво се случва | Източник |
|---|---|---|
| 08.11.2021 | Становище по проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за младежта. НМФ иска дефиниране на младежката работа в закона, разширени критерии за младежките организации и признаване на младежките пространства като ресурс, с предложена дефиниция: „младежко пространство е физическа инфраструктура за младежка работа“. | СТАНОВИЩЕ: Проект на ЗИД на Закона за младежта |
| ноември 2022 | Националната работна група за младежка работа разработва и предава на министерството дефиниция за младежка работа с предложение за законодателна инициатива. | Отчетен доклад на НРГ за 2022 г. |
| 06.04.2023 | Декларация на Управителния съвет относно мястото на ресор „Младеж“. Искания: обособяване на самостоятелна парламентарна комисия по въпросите на децата и младежта и отделяне на държавната политика за младежта в самостоятелно министерство. Декларацията посочва, че инвестициите намаляват „систематично от малко над 259 млн. лв. (0,34% от БВП) през 2011 до 80 млн. лв. през 2020“. | Декларация на УС относно ресор „Младеж“ |
| 28.06.2023 | Внесен доклад с вх. № РД-09-36/5 до министъра с искане да бъде възложено картографиране на състоянието на младежката работа в страната. | Доклад вх. №РД-09-36/5 |
| 12.07.2023 | Среща с министъра на младежта и спорта доц. Димитър Илиев. Обсъдени са дефинирането на младежката работа в законодателството, промяната в определението за младежки работник, картографирането и координацията между министерствата на образованието и на младежта по младежките центрове. Обсъдена е и възможност за меморандум за сътрудничество. | публикация от 31.07.2023 г. |
| 22.08.2023 | Кръгла маса „Устойчивост на младежките центрове и развитие на младежката работа в България“ в Министерството на образованието и науката. Поставено е началото на застъпничеството за дългосрочна устойчивост на осемте центъра по ФМ на ЕИП след приключването на проектния период през април 2024 г. | nmf.bg – публикация от 24.08.2023 г. |
| 30.10.2023 | Внесен втори доклад по картографирането. Решение не е взето. | Доклад от 30.10.2023 г. |
| 28.11.2023 | Становище по проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2024 г. Три конкретни бюджетни искания: удвояване на администриращия екип от 17 на 34 служители; средства до 2 млн. лв. за обособяване на самостоятелна институция; 4 млн. лв. за централизиран механизъм за издръжка на младежките центрове, по около 500 хил. лв. на център. | nmf.bg — Становище относно разходите по ЗДБ 2024 |
| 18.12.2023 | Народното събрание одобрява 4 млн. лв. по централния бюджет за осигуряване на дейността на младежките центрове, създадени по програми на Финансовия механизъм на ЕИП — Монтана, Враца, Габрово, Добрич, Перник, Пловдив, Стара Загора и Бургас. Становището на НМФ е подкрепено от над 40 организации, неформални групи и читалища. | nmf.bg – публикация от 19.12.2023 г.; ЗДБ 2024 |
| 19.12.2023 | Национална конференция “Предизвикателства и перспективи пред младежките центрове”, проведена в партньорство с Международен младежки център – Бургас поставя в доклад въпроси относно рисковете при предоставяне на средствата осигурени в рамките на Закона за държавния бюджет и ролята и значението на Националния фокусен център като основно методическо и координационно звено на младежките центрове в страната. | nmf.bg – Доклад от конференцията |
| 2023, 2024, 2025 | Три последователни отчетни доклада на Националната работна група за младежка работа констатират едно и също: картографирането не е възложено, а експертите не могат да бъдат ангажирани поради неизяснен ред за заплащане. | Отчетни доклади на НРГ |
| 28.03.2024 | Становище относно Доклада за младежта 2021–2022 г. НМФ установява, че понятието „младежки център“ не се среща нито веднъж в доклада, и иска Народното събрание да не го приема, а да го върне за преработка на Министерския съвет. | nmf.bg — Становище относно Доклада за младежта |
| 8-11.04.2024 | Национална конференция „Перспективи пред младежката
политика и институционализирането на младежките центрове“ – Стара Загора, събира представители на младежки центрове, местна власт и експерти на най-голямата до момента конференция свързана с устойчивостта на МЦ до момента. В доклада от събитието влизат над 20 конкретни изводи и препоръки по отношение на институционализирането на младежките центрове, младежката работа и младежките работници. |
nmf.bg – Доклад от националната конференция |
| 01.09.2025 | Утвърдена е Пътна карта за развитие на младежката работа в Република България. | Докладна записка № 22-00-622 ММС |
| 07.10.2025 | Със Заповед № РД-09-890 на групата са поставени цели и задачи със срок 01.04.2026 г. | Заповед № РД-09-890 |
| 05.2025 | Публикуван „Анализ на планирането и изпълнението на държавната политика за младежта 2010–2024 г.“ — първият системен преглед на политиката с такъв хоризонт, ISBN 978-619-92297-2-9. | НМФ, май 2025 г. |
| 27.03.2026 | Декларация преди изборите за 52-ото Народно събрание. Искания: регламентиране на статута на младежките центрове като самостоятелни институции в системата на младежката политика, регламентиране и стандартизиране на младежката работа и разпознаване на Националния младежки съвет в Закона за младежта. | nmf.bg — Декларация преди 52-ото НС |
| 02–04.04.2026 | Изнесено заседание на работната група в гр. Пловдив без определения секретар и без кворум. Разработените стандарти за качество не могат да бъдат приети. | Протокол от заседанието |
| 03.08.2026 | Публикуван анализ на разходите за младежка политика в бюджета за 2026 г.: 4,289 млн. евро срещу 3,288 млн. евро за 2025 г. — ръст от 30,43%, но едва 4,8% от общите разходи на министерството. НМФ посочва разпокъсаността между ведомства и липсата на посочен източник на финансиране в годишните планове на младежките центрове в бюджета на ММС. | nmf.bg — статия относно новоприетия държавен бюджет |
| 03.08.2026 | Справка на Националната мрежа на младежките центрове: от 147 длъжности остават 106, от които около 85 действително експертни. Четири центъра без статут, Знакът за качество на Пловдив — замразен. | Справка на НММЦ |
| 06.08.2026 | Среща с политическото ръководство на ММС по инициатива на НМФ с над 50 участници. Предложената от НМФ работна програма не е възприета; две от трите теми остават неразгледани. | Протокол и присъствен списък |
| 07.08.2026 | Писмо изх. № BG02-150-07082026 с три искания, включително свикване на Обществения съвет. Отговор не е постъпил. | Писмо BG02-150-07082026 |
| 21.09.2026 | Подадени пет заявления за достъп до обществена информация. | Заявления по чл. 24 от ЗДОИ |
